【2025年2月8日发于朋友圈,11日改定】
下午花了点时间,把一个长久疑问,也是这两年研究中经常碰到的问题,搞清楚了:地区和地级市,有何不同?
首先,地区和地级市,都是地级行政区,隶属于省、自治区;同级的行政区,还包括自治州和盟。后两类简单,自治州是民族自治州,目前共30个,广泛分布于中西部。盟一共3个,都在内蒙古。而地区,注意不是作为地级行政区的简称,目前一共7,如下表所示:
分布于黑龙江、西藏和新疆。最后,地级市是目前最常见的地级行政区,目前一共293个。所有地级行政区加起来,一共333个。
值得一提,盟(阿拉善、锡林郭勒、兴安)不设人大,政府机构名为行署,这点与地区类似;但设有政协(全国政协xx盟委员会)。而黑龙江大兴安岭地区和西藏阿里地区则设有政协,但新疆的5个地区(阿勒泰,塔城,阿克苏,喀什,和田)均未设政协(仅有工作委员会)。故地区与盟在机构设置上,有所差异。
其次,地区和地级市(州、盟)的核心区别,在于地区没有人大,相应的,其政府机构称为地区行政公署,是省(自治区)政府的派出机构。更直白的说法,地区政府不是地区居民选举产生,而地级市政府由地级市人大选举产生,地级市人大最终又由辖区居民选举产生。除此之外,地区也没有政协。那么人大、政协的工作如何上承下达呢?很简单,设立人大和政协地区工作委员会。
再次,历史上地区是省、县之间的主要行政层级。解放后,一直到1983年行政区划改革之前,大部分时候都有170个左右的地区,而仅有不到100个地级市(改革前主要称省直辖市)。设地级市的行政区,是省会和主要工业城市。相反,地区通常以农业为主。这一点,和现在县和县级市的区别类似,前者也以农业为主。
再再次,地级行政区大致对应古代的府。民国时期改称道、特区,以及更熟悉的行政督察区,设专员公署,明确了省政府派出机构的性质。公署首脑称专员,就是“你不拿,我不拿,耿专员怎么拿”那个专员。
最后,省直辖县级行政区,不是地级行政区,但也确实不隶属于任何地级行政区。目前省直辖县级行政区,河南1个,湖北4个,海南15个,新疆12个,一共32个。如下表所示:
省级行政区(数量) | 县级行政区 |
河南省(1) | 济源市 |
湖北省(4) | 仙桃市、潜江市、天门市、神农架林区 |
海南省(15) | 五指山市、文昌市、琼海市、万宁市、东方市、定安县、屯昌县、澄迈县、临高县、琼中黎族苗族自治县、保亭黎族苗族自治县、白沙黎族自治县、昌江黎族自治县、乐东黎族自治县、陵水黎族自治县 |
新疆维吾尔自治区(12) | 石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市、北屯市、铁门关市、双河市、可克达拉市、昆玉市、胡杨河市、新星市、白杨市 |
省直辖县级行政区,和省直管县(市)不是一个概念,后者还是隶属于某个地级行政区,只是在在财政、人事等方面由省直接管理。